随着信息技术的迅猛发展，特别是以Inernet为代表计算机信息网络的普遍应用，使人们获取、交流和处理信息的手段发生了巨大的变化。技术的进步一方面给公安系统建立完善全国范围内的各种信息系统提供了 先进的手段，同时，一些不法分子利用网络技术进行犯罪和破坏也日益增多，不仅增加了公安执法的业务量，也提高了公安执法的难度。

   　 面临如此严峻的考验，国务院提出了“科技强警”的战略方针。 而以公安业务信息化为主要内容的“金盾工程”受到了各级领导的重视，正在全国范围内如火如荼的展开。

    　“金盾工程”是一项十分复杂的工程，主要由公安信息网络平台和公安应用系统两部分组成。而公安信息网络平台的建设作为各种应用系统的基础，具有更为突出的重要意义，本文将着重探讨一下金盾工程信息平台的建设。

   　 “金盾工程”业务分析

    　金盾工程的业务应用十分复杂，比如人口信息的建立、刑侦信息的查询、出入境信息的管理、办公自动化、办公电话、会议电视等。但是，总体上来讲，可以分为三大门类的应用：

   　 数据业务的应用：主要包括人口管理信息系统、刑侦信息系统、出入境管理信息系统、监管人员信息系统、交通管理信息系统、办公厅管理信息系统、违法犯罪人员信息系统等各种信息系统的应用。这些应用的信息量比较大，是公安信息系统的主要应用。

   　 话音业务：是各级公安机关重要方式。这种业务对于时延和抖动特别敏感，所以对传送线路在这方面的性能要求很高。

  　  视频业务：会议电视系统是视频业务的一个典型应用。这种应用具有数据量大、突发性强、对时延和抖动要求比较高等特点，将可能对于网络造成较大的冲击。

   　 建设融合的网络

   　 信息技术的发展打破了传统的话音、数据和图象网络的界限，采用统计复用的方式在同一个网络中实现多种业务的综合服务已经成为现实。建立这样的融合网络不仅能满足信息社会人们对于多业务需求的需要，而且能够提高线路利用率、对网络设备统一管理，从而减少了用户的使用费用。将这种“三网融合”的技术应用到金盾工程中来，已经得到了大多数人的认同。

   　 融合技术的选择

   　 解决“三网融合”的技术有多种，目前在公安系统应用比较多的主要有帧中继技术和IP技术。

   　 帧中继是一项链路层技术。它是通过帧中继复用设备来完成语音、数据和视像业务复用的。虽然帧中继技术在处理语音方面具有时延小等特点，但是由于其网络可扩展性较差，在多级组网过程中，语音性能并不理想；而且，由于它更注重二层上的交换技术，对于网络上的各种协议和功能不如路由器那么完善；同时，一般的帧中继复用设备的处理能力有限；且各大厂商并不把FR技术作为重点的研究方向，使得FR技术的发展能力受到极大的制约。所以，类似公安这样的大型网络中应用一般不采用FR技术来组网。

  　  而IP技术由于其简单、实用的特点，已经成为业界事实上的工业标准。各种操作系统和数据库都支持IP协议，这使得上层应用的前景十分广阔。所以，在“金盾工程”的总体设计方案采用了IP技术来建设“金盾工程”信息平台。

    　数据骨干网的建设

    　在“IP融合”的整体方案下，数据网将不仅是各种信息系统数据交流的承载通道，同时也是话音业务、视像业务的承载通道。所以，在设备的选取上，除了在端口密度、处理能力等方面要满足业务的需求外，还应该具备完善的QOS服务质量体系，支持话音和视像业务的应用。

 　   数据网的拓扑结构可采用以省厅为中心、地市局为分中心的三级星型结构，随着网络业务的发展，可以在业务联系比较多的地市局之间建立直达的链路。这样，不仅可以分流业务，减轻省厅中心设备的压力，而且提高了整个网络的顽健性。

    　为了满足业务的需求，在省厅和地市局之间的数据链路应不低于2Mbps，而地市局到县局之间的数据链路应不低于128kbps.随着网络的发展，在有条件的地区或县局可以逐渐的增加带宽，所以，要求各级所选用的设备具有良好的扩展能力。

    　在设备选取上，省厅中心应选用高端骨干路由器，地市局、县局应选用模块化中端路由器，以满足公安信息网的需求。为了满足IP电话的需求，模块化路由器还应具备插接语音模块的能力。其网络示意图如下：

　　电话通信网的建设

　　公安电话通信系统已经比较完善，在省厅、地市局和几乎每个县局都设有PBX。在电话通信网的改造过程中，应该充分利用现有的设备，保留PBX，采用增设电话网关的方式来解决IP电话的接入。

　　在省厅中心，由于电话业务量比较大，可采用独立的IP电话网关。对于县局，一般采用在路由器上插接语音模块的方式来解决就可以了。而对于地市局，是采用独立的电话网关还是采用路由器语音模块的方式，应根据地市局对于语音需求量的大小来确定。一般地，如果IP电话中继线需求在30路以上时，采用独立网关地形式，而需求在12路以下时，采用语音模块的方式来解决。

　　独立的IP电话网关一般通过E1数字中继与PBX相连，信令方式可以是NO.1信令和ISDN PRI信令，与数字骨干网通过10M/100M以太网接口相连。而路由器语音模块一般提供E/M中继或者AT0中继与PBX相连，也可以直接提供POTS接口，接普通电话机。

　　会议电视系统的建设

　　在省厅中心设置一台管理控制器MCU，负责全省电视会议的调度和控制。在省厅和各地市局、县局等需要使用会议电视的地方设置一台会议电视终端，在MCU的统一调度下，就可以召开全省的电视会议了。

   　 由于一般在地市局和县局之间的链路速率在128K左右，而会议电视系统对于链路速率的要求比较高（最好在384Kbps以上）。所以，在会议电视的建设过程中，可以采用分步实施的方式。首先开通省厅到地市局之间的会议电视系统，然后再根据实际情况逐步开通县局的会议电视系统。

 　   统一规划，分步实施

    　由于各地区线路条件的不同，以及各地公安局规模的大小、业务量的多少都有比较大的差异。所以，在网络建设过程中应根据实际情况，要有步骤的、有计划的分步进行改造，避免一步到位的做法。这样不仅需要很高的经费预算，而且会造成现有设备的大量退网，造成极大的浪费。可行的做法是1、尽量利用现有的设备，比如原来在地市局中使用的低端路由器可以退到县局或派出所继续使用；原有电路交换机继续利用等。2、网络建设分步实施。要在链路带宽、拓扑连接、IP电话数量、三级网的会议电视系统等方面区别对待，对于业务需求大且有条件的局点，配置较高的链路速率和IP电话数量等，而对于应用较少的局点可现满足现有需要，等条件成熟时再进行扩容。当然，各局点的设备都应该具备一定的扩容能力，以避免成为网络发展的瓶颈。

    　信息网络平台是各项应用系统实现的基础，也是“金盾工程”的重要组成部分。由于各地的数据链路情况不一，节点数量差别较大，造成了二级网、三级网以及接入网的网络建设方案不一而同。但是，只要我们坚持IP融合的建设方向，一个面向21世纪的多业务强大网络平台必将会在全国范围内建设起来，我们也向着“科技强警”的方向迈出了坚实的第一步。

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